村庄环境治理的西部先锋

任伊始。他第一个调研的贫困村就是王坝镇大水沟村。全村176户701人。任伊始,他第一个调研的贫困村就是王坝镇大水沟村。全村176户701人,贫困户就多达137户547人。村庄坐落在长达四公里的两条沟道里,村里年轻人大都外出打工,只剩下老弱病残。
  大水沟村是康县村庄的一个缩影。康县80%以上群众分散居住在高半山、峡谷河道及林缘地区,基础设施薄弱,公共服务滞后,农村人居环境“脏乱差”。2011年,康县农民人均可支配收入仅有2458元,贫困发生率高达54%。
  但是,康县境内生态资源丰富,雨量足够、气候温润,有320万亩森林面积和百余处原生态自然景观和人文景观,被誉为“陇上江南”。
  康县面临的问题,是当下中国欠发达地区农村面临的共性问题。
  如何破题?康县一方面总结放大当地的一些成功样板,专程是前后两位县委书记分别带队,结构县委、县政府领导班子成员,法院、检察院,各乡镇党委书记、乡镇长和县直各单位要紧负责人,先后三次前往浙江安吉等地学习创建中国优雅村庄的经验做法。
  李廷俊说,之所以选择安吉,是原由安吉是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”严重思想的发源地,浙江是全国农村人居环境整理的引领者和示范区。
  考察学习后,康县干部认为,浙江改善农村人居环境整理工作的一条严重经验,就是先搞规划,后搞建设,科学绘制蓝图,一任接着一任干,积小胜为大胜,成就了千万优雅村庄,带来村庄面貌的大改善。
  如何学习浙江经验?康县县委认为,随着经济社会发展,一些村落集中更多人口,一些村落会逐渐衰弱,这是村庄发展的必然规律。要注意编制总体规划,但村庄规划不能简单照搬城镇规划。要科学论证哪些村做大,哪些村保留,哪些村整理,哪些村撤并,把规划做在前面,防止资源错配,造成伤害。
  基于上述的科学研判,康县立足县域实际,确立了“生态为基、发展为要、民生为本、党建为先”的发展思路,着眼从根本上改善群众最期盼的路、水、电、房、上学、就医等基础设施条件,连续8年以县委1号文件的形式,周详安排部署农业农村和优雅村庄建设工作,改善农村人居环境是重中之重。
  针对农村建设无规划问题,康县以公路沿线和旅游景区为重点,按照精品村、示范村、达标村3个等次,聘请规划专家与农村能工巧匠,分批次对全县21个乡镇350个村4个居委会进行整体规划,实现“多规合一”。规划既彰显自然特色,又不搞千村一面,分年实施。

  
  康县规划局副局长李力说,县里对各村建设规划和实施方案逐一进行审核,对符合要求的,发文批复,许可开工建设。目前,康县已经做到异国规划不设计,异国设计不审批,异国审批不建设。
  与之并行不悖,康县在规划伊始便注意发展农村产业与改善人居环境协调推进,积极发展村庄旅游业、村庄生态农产品加工业,促进农民创业就业,增添收入,实现“村有增收产业、户有增收项目、人有增收计划”的目标。

  
  “城乡一体化,而不是城乡一样化。”李廷俊说,“目前,康县树立了全域一盘棋的规划理念,体现城乡融合、产业融合和多规合一的要求,做到了农村人居环境整理与产业发展、农房建设、公共建设等一张蓝图、一体推进。”